IX САВЈЕТОВАЊЕ ИЗ ПРЕКРШАЈНОПРАВНЕ ОБЛАСТИ – ЗАКЉУЧЦИ
„АКТУЕЛЕНЕ ТЕМЕ ПРЕКРШАЈНОГ ЗАКОНОДАВСТВА У БИХ“
У периоду 20–22. маја 2026. године у Бијељини – Етно село „Станишићи“, одржано је VII Савјетовање из прекршајноправне области под радним називом „Актуелне теме прекршајног законодавства у БиХ“.
Савјетовању је присуствовало 110 учесника које су чинили судије, тужиоци, вјештаци и овлашћени органи покретачи прекршајних поступака (припадници МУП-а, републички и општински инспекцијски органи и други).
Савјетовање је имало и међународни карактер јер су учешће у раду узели гости, предавачи из Републике Словеније и Србије.
Чињеница да је и ове године учешће на савјетовању узело 110 учесника, сама за себе говори да прекршајно савјетовање прераста у традиционално савјетовање поред кривичног и грађанског.
На Савјетовању је посебно истакнут проблем насиља у породици, безбједности саобраћаја и асистенције судске полиције код извршења прекршајних санкција како у темама излагача тако и у дискусијама.
По завршетку савјетовања усвојени су
З А К Љ У Ч Ц И
Закључци у вези са излагањем Мисије OSCE-а у БиХ:
• Прекршајни судови имају кључну улогу у очувању правне сигурности кроз правилну правну квалификацију дјела и досљедну примјену начела ne bis in idem. Судије су дужне пажљиво цијенити да ли прекршај за који је покренут поступак заправо садржи обиљежја кривичног дјела те, прије окончања прекршајног поступка, по потреби прекинути поступање и затражити мишљење надлежног тужилаштва. Ово је посебно важно у ситуацијама када извјештај о догађају или прекршајни налог указује да је тужилаштво већ консултовано у вези с квалификацијом дјела, будући да се почетна одлука тужилаштва често заснива на непотпуним или прелиминарним информацијама.
Ефикасна борба против протуправних радњи које подривају интегритет избора, дјела почињених из мржње и говора мржње, насиља у породици и трговине људима захтијева досљедну и правилну квалификацију дјела. Улога прекршајних судова подразумијева и препознавање стварне тежине дјела, осигурање адекватне заштите жртава те допринос да правни систем реагује пропорционално, координисано и у складу са стандардима људских права.
Континуирана едукација свих актера у поступку, овлашћених службених лица, тужилаца и судија, од кључног је значаја, посебно у контексту смјене генерација унутар полицијских структура. Таква едукација мора обухватити питања правилне правне квалификације дјела, препознавања елемената кривичних дјела у прекршајним предметима, као и досљедне примјене начела ne bis in idem у складу с домаћом и праксом Европског суда за људска права.
Закључци у вези изложених тема и иницијатива надлежним министарствима и судовима за хармонизацију прекршајног законодавства у БиХ, а посебно у дијелу који се односи на:
• Усклађивање Закона о насиљу у породици у Републици Српској, Федерацији БиХ и Брчко Дистрикту БиХ, а посебно по питању санкција, поступка и статуса починиоца насиља у породици, обзиром да је дјело насиља у породици у Републици Српској и Федерацији БиХ прописано као кривично дјело, а у Брчко Дистрикту као прекршај, те да је кршење заштитних мјера за дјело насиља у породици у Републици Српској и Федерацији БиХ кривично дјело, а да у Брчко Дистрикту БиХ кршење заштитних мјера није санкционисано, те посебан проблем у Републици Српској да се заштитне мјере и хитне мјере заштите изричу у прекршајном поступку, док сам Закон о заштити од насиља у породици искључује прекршај за дјело насиља у породици, што искључује примјену процесних одредаба Закона о прекршајима Републике Српске код дјела насиља у породици, а сам Закон о заштити од насиља у породици Републике Српске нема све процесне одредбе за поступање првостепеног суда, док уопште нема процесне одредбе за поступање другостепеног суда, као и усклађивање положаја малољетника у тим поступцима јер Закон о заштити од насиља у породици у Републици Српској не третира малољетнике, док је у Брчко Дистрикту прописано изрицање заштитних мјера и малољетницима, при чему треба нагласити да је у Федерацији БиХ новим законом обухваћено и насиље над женама као посебан вид заштите, као и низ новина које нису обухваћене законима у Републици Српској и Брчко Дистрикту БиХ.
• Да се у Закону о прекршајима ФБиХ и Закону о прекршајима Брчко Дистрикта БиХ пропише тростепеност у одлучивању (жалба на одлуку другостепеног суда).
• Да се изврши усклађивање Правилника о саобраћајној сигнализацији у БиХ са Бечком конвенцијом из 1968. године.
• Иницијатива Министарству правде Републике Српске за измјену Закона о прекршајима Републике Српске да трошкови привођења кажњених лица у извршењу прекршајних санкција код замјене неплаћене новчане казне у казну затвора падају на терет кажњених лица, уз одговарајући модалитет.
Као посебан заједнички и општеприхваћени закључак организатора учесника био је да се и убудуће подржи и настави организовање прекршајног савјетовања, као и да се унаприједе едукације из прекршајне области по питању округлих столова за усаглашавање судске праксе на нивоу окружних/кантоналних судова.
Након расправе на пленарној сједници учесници савјетовања прихватили су закључке Организационог одбора, а међу закључцима су поновљени и закључци са ранијих савјетовања који од стране надлежних органа нису реализовани, а оцијењени су као битни и кључни за прекршајноправну област. Предсједник се захвалио свим учесницима у раду савјетовања као и члановима Организационог одбора, а посебно Министарству правде Републике Српске, ВСТС, Центрима за едукацију судија и тужилаца у Републици Српској и Федерацији БиХ и Удружењу судија ФБиХ.
Усвојени закључци са иницијативама ће бити прослијеђени надлежним институцијама у циљу реализације истих у наредном периоду, а исти ће бити и јавно објављени на званичној web страници Удружења судија Републике Српске.
Овде можете преузети закључке савјетовања
УДРУЖЕЊЕ СУДИЈА РЕПУБЛИКЕ СРПСКЕ
UDRUŽENJE SUDIJA REPUBLIKE SRPSKE
REPUBLIC OF SRPSKA ASSOCIATION OF JUDGES
PREDSJEDNIK UPRAVNOG ODBORA
UDRUŽENJA SUDIJA REPUBLIKE SRPSKE
VELIMIR NINKOVIĆ
Vladike Platona br. 2, 78000 Banja Luka;
tel: 065/860-270; fax: 051 301 578; e-mail: us.rs@pravosudje.ba